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发改委主任马凯谈当前经济形势和今年的经济工作
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一、2005年经济社会发展取得新成绩
2005年是“十五”的最后一年。全国各族人民在党中央、国务院的正确领导下，同心同德，扎实工作，经济社会发展又取得了新的成绩，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、价格比较稳的良好局面。这种好的形势，概括起来，体现在以下六个方面。
1.经济平稳较快发展出现新特点
经济运行的稳定性有所提高。国内生产总值在2003、2004年分别增长10%、10.1%的基础上，2005年增长9.9%，四个季度分别增长9.9%、10.1%、9.8%和9.9%。规模以上工业增加值全年增长16.4%，四个季度分别增长16.2%、16.5%、16.2%和16.4%。
经济发展的协调性有所改善。从速度与物价的关系看，在增速较高的同时，价格保持平稳，全年居民消费价格总水平涨幅为1.8%。从效益与速度的关系看，保持了同步提高的态势。全年财政收入达到31628亿元，增长19.8%；规模以上工业企业实现利润增长22.6%。从经济增长与支撑条件的关系看，绷得过紧的状况有所缓解。从三次产业、投资与消费、经济与社会、区域发展等方面看，协调性也都有不同程度的改善。
2.结构调整取得新进展
农业综合生产能力进一步增强。粮食产量达9680亿斤，在上年增产751亿斤的基础上再增加291亿斤，两年增产1000多亿斤，这在历史上是没有的。农业优质化、区域化、产业化和标准化程度继续提高。畜牧业克服禽流感等疫病带来的不利影响，继续保持增长。
工业结构升级步伐加快。高技术产业快速发展，增加值接近8000亿元，比上年增长19.8%。一批重大科技专项和产业化专项顺利实施，重大关键技术和装备国产化取得新进展。淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产要求的落后生产能力。
基础设施建设继续加强。西电东送、南水北调等重点工程建设进展顺利。青藏铁路提前一年全线铺通。县际公路改造工程基本完成。新增公路13万公里，其中高速公路6457公里。建成投产铁路新线1203公里，新增电气化铁路863公里，复线486公里。
服务业继续稳定发展。政府和企业信息化应用水平进一步提高。邮电通信、现代物流、社区服务、旅游、会展等新兴服务业发展加快，商贸、餐饮等传统服务业保持良好发展势头。
从地区结构调整看，区域发展总体战略积极推进。西部大开发进展顺利。全年新开工重点工程10项，投资总规模1360亿元。西部地区投资增长30.6%，比上年加快0.5个百分点。东北地区等老工业基地振兴战略扎实推进。研究制定了促进中部崛起的政策措施，农业基础进一步巩固，优势产业发展壮大，城市群的辐射带动作用增强。东部地区在经济结构调整、增长方式转变方面取得新的成效。
3.改革开放迈出新步伐
农村改革方面。以乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点积极推进，取消了牧业税。今年1月，农业税完全退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大举措。
企业改革方面。铁路、民航、烟草等行业管理体制改革迈出新步伐，邮政体制改革开始启动。国有资产监管力度加大。制定并实施鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策措施，各类所有制企业公平竞争的体制和政策环境进一步改善。
金融、财税改革方面。国内外瞩目的人民币汇率形成机制改革顺利实施。上市公司股权分置改革稳步推进。中国建设银行和中国银行分别引入战略投资者，中国工商银行股份制改革开始启动，交通银行在香港上市。深化农村信用社改革试点全面展开。调整完善了出口退税机制。东北老工业基地增值税转型改革试点加快推进。
投资、价格改革方面。企业投资项目核准制和备案制全面实施。水价改革稳步推进，天然气出厂价格改革方案顺利出台，煤电、煤热价格联动机制初步建立。
对外开放取得新进展。外贸进出口总额14221亿美元，增长23.2%，其中，出口7620亿美元，增长28.4%；进口6601亿美元，增长17.6%。机电产品和高新技术产品出口分别增长32%和31.8%；控制高耗能、高污染和资源性产品出口取得成效。全年实际利用外商直接投资603亿美元。企业“走出去”取得积极进展。
4.资源节约和环境保护取得新成效
节能、节水、节材、节地、资源综合利用工作力度加大。对部分高耗电行业实行了差别电价政策。对部分高耗水行业制定了取水定额国家标准，万元国内生产总值用水量下降8.7%。
循环经济发展步伐加快。在重点行业、重点领域、产业园区和部分地区启动了国家第一批循环经济试点。加强节约型社会的宣传，全社会资源忧患意识与节约意识进一步增强。
环境保护和生态建设进一步加强。启动了再解决2120万农民饮水安全问题的应急工程建设。“三河三湖”、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域区域水污染防治工作步伐加快，城镇污水、工业废水、危险废物、火电厂二氧化硫污染治理进一步加强。城市污水处理率和工业固体废物综合利用率又有提高。退耕还林、退牧还草继续推进。天然林资源保护、京津风沙源治理等重点生态建设工程进展顺利。
5.社会事业发展呈现新局面
科技发展取得新成绩。完成了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》的编制，今年初发布实施。国家创新体系、基础研究和科技基础设施建设进一步加强。研究与试验经费占GDP比重由上年的1.23%上升到1.3%。一些重点领域取得骄人成绩，神舟六号载人航天飞行圆满成功，龙芯2号高性能通用计算机芯片、禽用禽流感基因工程灭活疫苗研制成功。
各级各类教育全面发展。全国义务教育人口覆盖率超过95%。西部地区“两基”攻坚计划取得新进展，新建、改扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学和教学点配备了远程教育设施。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书。支持525所中等职业学校和职教中心校舍、实训设施建设。高等教育“211工程”和“985工程”稳步推进。
卫生事业加快发展。覆盖省市县三级的疾病预防控制体系基本建成。突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防控得到加强。高致病性禽流感疫情防控取得初步成效。城市医疗服务体制改革试点顺利推进。以中西部乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设加快。新型农村合作医疗制度试点范围扩大到671个县。文化、广播、旅游、体育等其他社会事业继续推进。
6.人民生活水平有了新提高
城乡居民收入继续较快增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10493元和3255元，实际增长9.6%和6.2%。社会消费品零售总额增长12.9%。
就业再就业工作进一步加强。城镇新增就业970万人，实现下岗失业人员再就业510万人，其中“4050”人员再就业130万人，均超过年初预期人数。全国城镇登记失业率4.2%。安排专项资金支持农村劳动力转移培训，取消进城务工人员流动就业的限制性规定，着力解决农民工工资支付问题。
社会保障工作取得新成效。“两个确保”进一步巩固，覆盖范围继续扩大，城乡困难群众基本生活得到保障。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均有较大幅度增加。绝大多数省份已基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
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