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关于黑龙江省非煤矿山资源整合方式的思考
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背景资料：我省是全国重要的矿产资源基地，目前共发现矿产种类132种，已探明资源量的有81种，其中资源保有量居全国前10位的有42种，石油、泥炭、石墨、矽线石、水泥用大理岩、含钾岩石、铸石用玄武岩等居全国之首。虽然贵金属、黑色金属、有色金属和非金属矿产种类齐全，但大宗矿产短缺，铁、铝土矿、磷矿、钾岩、硫铁矿等急缺现象严重。而且矿产资源开发普遍存在着矿山企业规模小、开采技术水平低、布局不合理、生产不安全、资源浪费和环境污染严重等问题。这些问题不仅影响了全省矿业经济的发展，也严重地制约了全省经济的快速发展，合理充分地利用矿产资源，确保我省经济又好又快健康发展，已成为我们必须面对的严峻课题。
近几年我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作已取得了阶段性成果，但矿产资源开发中布局不合理、经营粗放、资源浪费、破坏环境等问题仍然存在。当前在全国进行的矿产资源整合是解决问题的有效手段。就推进我省矿产资源整合谈几点粗浅认识。
整合工作千头万绪，可谓点多线长面广，整合主体的确立是整合工作的关键。整合主体是指在矿区整合过程中企业重组中控股的企业或实施兼并、收购的主体。
整合主体的确立是否科学、合理在很大程度上影响整合的进程和公平。通过对各矿山企业矿产资源赋存状况、地质条件、资源剩余量、矿石质量、资源利用率、资产净值、安全生产状况、环境保护设施等各方面认真考评，各地政府在择优选择整合主体时要达到既公平公正又保护矿权人利益的目的。根据我省矿产资源开发现状，整合主体选择按要求可根据实际从以下几种方式进行思考：
1、一个矿区内只有一家矿山企业
如果拥有国家、省里的重要矿种，矿山可以作为鼓励矿山保存下来。但矿山企业应该不断提高生产规模，满足国家经济发展对该矿种的需要，同时达到安全生产、环境保护等方面相关要求。如果该类矿山企业生产规模长期达不到设计能力，安全生产、环境保护等方面存在着严重问题的，应列为关闭矿山。如果该矿山企业生产能力接近设计规模，有一定的资源储量，而且在资源利用率、安全生产、环境保护等方面状况良好，应列为限制矿山。
2、一个矿区内有若干家实力不强的矿山企业
一个矿区所有的矿山企业虽都有成为整合主体的意愿，但严格意义上讲又都不具备成为整合主体的条件和经济实力，不能简单地择选其一作为整合主体。当地政府应引导若干家实力相对较好的企业以股份制的形式重新组合企业以实现资源的整合，条件是整合后新的企业必须有能力扩大生产规模、提高资源利用率、实现安全生产和环境保护设施明显改善。
3、一个矿区内有若干家矿山企业但只有一家比较优秀的
根据《黑龙江省非煤矿产资源整合总体方案》“一个矿区(矿床、矿体、矿段)只设一个采矿权”的要求，当地政府可以把这家优秀矿山企业作为整合主体，对其它企业通过平等协商，采取收购、兼并、控股等方式重组资产形成新的企业。新的矿山企业必须统一生产系统、统一销售、统一管理，扩大生产规模，提高资源利用率。值得注意的是整合并非只是简单地次中选好、劣中选优，还应考核相对优势企业的经济实力、发展规划，看其是否有能力在整合过程中收购、控股、兼并企业，是否有能力在整合后重新设计生产系统、提高生产能力、提高资源利用率、改善安全生产及环境条件。做到以优并劣，扶优扶强，形成大的矿业集团而不仅仅体现在矿权数量上的减少。
4、矿区内有二家以上实力相当的优势矿山企业
按合理利用和优化配置的原则，一个矿区的企业应整合为一家。这种情况，如果选择一家企业作为整合主体对其它企业以经济手段(控股、收购、兼并)进行整合将会很困难。由于具有相对优势企业都有一定的经济实力和规模，为了各自企业的长远利益都希望为整合主体。此时，当地政府应参与组织协调，确定几家企业参与整合，并根据各企业的净资产、剩余资源量、生产规模、安全和环保水平确定参股的比例组成有限公司来实现资源整合，不但实现了资源整合，更重要的是同时打造一批有竞争力的大型企业集团参与市场竞争、保证国家矿产资源的高效利用。
5、跨矿区、跨行政区选择整合主体
为了做好资源整合工作，必须加大宣传和学习力度，切实提高各级政府、国土资源等部门和矿山企业对整合重要性的认识，克服畏难厌战情绪。同时应有战略意识，摒弃地方保护主义，才能做好整合主体的选择工作。
整合主体的选择，有时会超越矿区、超越行政区、超越行业；有时可以从矿山企业产品链的下游企业来选择整合主体，如钢铁厂收购铁矿、水泥厂收购大理岩矿山，这样的企业更有实力、更有长远观念、更了解市场，便于矿山的整体规划、便于资源利用水平的提高、便于安全生产和环保条件的改善，有利于矿山企业做强做大。只要有利于整合工作、有利于地方矿业经济持续稳定健康发展，当地政府就应该有魄力、有胸怀从区外引进战略投资者作为整合主体对本地矿山企业进行整合。
各地政府不应为整合而整合，应把整合工作同本地产业结构调整、建立新的经济增长点有机地结合起来，如采取行政手段强行整合必然导致矛盾激化，引起经济纠纷和法律诉讼，进而影响社会稳定和地方经济的发展。
(刘升林、牛伟单位：省国土资源厅矿管处；江志明单位：中国建筑材料工业地质勘查中心黑龙江总队)
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