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整顿和规范税收秩序工作规划
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国家税务总局关于印发《整顿和规范税收秩序工作规划（2005年—2007年）》的通知
国税发[2005]137号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于编制整顿和规范市场经济秩序规划（2005年—2007年）的通知》（整规办发〔2004〕20号）要求，现将《整顿和规范税收秩序工作规划（2005年—2007年）》印发给你们，请遵照执行。
国家税务总局
二○○五年九月一日
整顿和规范税收秩序工作规划
（2005年—2007年）
按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的工作部署，为进一步做好整治市场经济环境工作，实现税收秩序的根本好转，国家税务总局编制了2005年-2007年整顿和规范税收秩序工作规划，全面推进税收整规工作，为支持经济社会发展作出积极贡献。
一、当前整顿和规范税收秩序工作面临的形势和主要任务
近几年来，国家税务总局按照国务院和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一部署和要求，坚持标本兼治、内外并举的原则，通过专项检查、重点整治、健全机制、完善制度，积极开展整顿和规范税收秩序工作，取得了显著的工作成效，纳税环境和税收秩序明显好转。同时也应当清醒地看到，当前税收领域在有的地方一定程度上还存在着秩序比较混乱、管理相对薄弱的问题，偷、逃、骗税及虚开、倒卖、非法印制发票等违法犯罪活动还较为突出，有的还比较猖獗；税收执法的随意性、不规范性问题仍然存在，税收管理机制和征管方式有待进一步改善。因此，偷逃骗税与反偷逃骗税的斗争将长期存在，有时甚至非常激烈，我们要充分认识到整顿和规范税收秩序工作的重要性、艰巨性和长期性，有针对性地开展税收整规工作，不断加大打击涉税违法犯罪活动力度，严厉查处偷逃骗税行为。在今后相当长的时间里，完善税收法制，改进税收征管机制，提高干部队伍素质，营建诚信纳税环境，全面推进依法治税的工作任务仍然很繁重，各级税务机关要克服松懈情绪，不断强化对整顿和规范税收秩序工作的组织领导，改进工作，做好协调，坚持不懈地将整规工作开展下去。
税收整规工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入开展税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪活动，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，实现税收秩序根本好转，确保税收收入稳定增长，为实现国民经济持续、稳定、健康发展作出积极贡献。
二、整顿和规范税收秩序工作的总体目标
一是初步遏制涉及全国的税收大要案件的发生，虚开增值税专用发票恶性案件数量显著减少。
二是税收执法监督机制更加完善，税务干部的法治观念、执法水平以及执法规范性明显提高。
三是税收征管质量和效率进一步提高，税收收入随经济发展稳定增长。
四是通过税收改革的深化，税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。
五是税务干部队伍素质进一步提高，人员素质基本适应税收工作需要。
三、确保实现整规工作目标的保障措施
（一）深入开展税收专项检查，严厉打击税收违法活动
针对税收违法犯罪活动的新特点、新趋势、新手法，有重点地开展税收专项整治工作，有的放矢地在税收秩序较为混乱的行业和税收征管相对薄弱的区域开展税收专项检查和专项整治工作；集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大案要案，遏制重大涉税违法犯罪活动的蔓延。
税收专项检查采取行业治理与区域整治相结合的方式进行。基本思路是：每年选择若干个行业在全国范围内开展税收专项检查，在此基础上各地税务机关根据当地产业结构和税源分布情况，确定本省范围内的检查项目。充分利用省级、地市级税务稽查机构现有的机构、人员优势，着重对大、中型企业和重点税源户进行检查，突出重点，点面结合，以点带面，取得实效。
在行业治理的同时，各地区要确定税收征管基础较为薄弱、税收秩序相对混乱的一个地市或者县区，统一调配力量，集中优势兵力，对该地区税收征管问题进行全面检查，开展重点地区税收专项整治。通过对重点地区的集中整治，梳理税收违法活动线索，查找税收征管漏洞和薄弱环节，促进税收征管工作的提高。
2005年，国家税务总局决定在全国范围内对钢铁生产企业、水泥生产企业、煤炭生产及销售企业、废旧物资回收企业、农副产品加工企业、摩托车生产及销售企业、房地产企业、实行出口货物“免、抵、退”税生产企业等进行税收专项检查。
同时，按照全国整规办的统一部署，围绕开展食品、药品放心工程、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈行为三项重点工作，积极配合有关部门，开展整顿和规范市场经济秩序工作。
2005年打击涉税违法犯罪活动的工作重点是：继续严厉打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法活动，加大查处利用做假账、两套账、账外经营等手法偷逃税案件的工作力度。要着重对利用海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票和货物运输发票进行涉税违法犯罪活动的打击和治理。继续开展打击非法印制、倒卖假发票的专项整治行动，端掉作假窝点，铲除不法团伙，摧毁假发票销售网络。
（二）切实强化税收执法监督，规范税收执法行为
规范税收执法行为，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。
税务系统要认真执行税收执法检查规则，以涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否规范、被查出的问题是否纠正等方面为重点，开展税收执法检查。
大力推进税收执法责任制，修订下发《全国国、地税系统执法责任制岗位职责和工作规范本（试行）》、《税收执法责任制评议考核办法》和《税收执法过错责任追究办法》，强化对税收执法权的监督制约。
开发并在部分地区试运行税收执法管理信息系统，进行计算机自动考核，在此基础上辅之必要的人工考核，增强对税收执法环节考核的科学性和准确性。
加强对重大税务案件查办的监督和检查，坚决纠正各种违法违规行为，并举一反三抓好整改。
加强税务行政复议、应诉工作，切实保护纳税人的合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。
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