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西安市矿产资源规划
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第五章 矿产资源开发利用与保护规划
一、调控矿产资源开采总量和方向
矿产资源开采总量要与社会经济发展水平和市场需求相适应，并符合国家有关保护和储备某些矿产资源的要求。鼓励开采国内、省内紧缺和我市的优势矿产资源，限制开采供过于求和对生态环境造成严重破坏、污染的矿产，严格限制开采国家出口优势矿产和战略储备矿产。
地热资源 限制开采西安市城区和近郊旅游度假区的地热资源，鼓励开采蓝田、户县、周至等远郊区县的地热，全市地热（水）年开采总量控制在800万m3，其中城区限制在550万m3
矿泉水 限制开采西安市城区的普通矿泉水，鼓励开采郊区和城区的优质矿泉水，年开采量控制在13万吨（650万桶）。
金属矿产 加速金矿开发，至2005年全市黄金产量达3.5万两。铜的产量突破200吨。限制钨矿和贫铁矿的开采。
非金属矿产 鼓励开采蓝田、户县的优质水泥灰岩，限制小型矿山开采劣质水泥灰岩。2005年，水泥灰岩年开采总量达到100万吨。鼓励开采饰面大理岩和辉长岩、陶粒粘土等优质建材矿产，2005年饰面大理岩和辉长岩荒料年生产达0.5万m3，陶粒粘土年产2万吨。鼓励开采优质玻璃用石英，限制开采低质量石墨，严格限制和逐步禁止利用农耕地粘土资源加工生产实心砖瓦及在河道主要工程设施规定范围内开采砂石。
二、矿产资源开发利用布局
（一）规划矿产种类
鼓励开采的矿种有地热、矿泉水、金、银、铜、铅、锌、富铁、铌、钽、钛（金红石）、优质水泥灰岩、饰面用辉长岩、饰面用大理岩、建筑用砂、玻璃用石英、含钾岩石、高岭土、陶粒粘土、玉石等。
限制开采的矿种有铀、钨、硫铁矿、稀土、砖瓦用粘土等。
（二）开采规划分区
1.鼓励开采区
划为鼓励开采区的条件是矿产资源丰富，分布相对集中，交通、电力、通讯设施较好，易于形成规模开采的地区；属于国家、省内短缺而本市具有优势的矿产分布区，且经过地质勘查后资源前景较大的地区；其他具有市场前景，能带来经济效益的矿产分布区；矿产资源开发后对生态环境扰动不大的地区。
根据上述条件，共划定12个鼓励开采区。
2.限制开采区
对于资源开发利用方式和技术落后，易造成资源浪费的地区，开发利用过程中对生态环境有较大影响的地区，以及国家和省级自然保护区的外围保护地带，风景名胜区（包括森林公园、植物园）和地质遗迹保护区，水源地二级保护区、准保护区为限制开采区。
西安市的限制开采区划定12个，分别是：西安市泾渭湿地缓冲区（XC1）、西安市城区及近郊地热资源分布区（XC2）、临潼区 骊山?华清池地热分布区（XC3）、长安区东大地热分布区（XC4）、临潼骊山冷水沟金矿区（XC5）、周至黑河水库水源保护区（XC6）、周至田峪水源与秦岭植物园保护区（XC7）、长安石砭峪水库水源保护区（XC8）、长安翠华山国家地质遗迹保护区（XC9）、户县朱雀森林公园保护区（XC10）、户县太平森林公园保护区（XC11）和蓝田上台钨矿区（XC12）。
3.禁止开采区
将国家级和省级自然保护区的核心区、水源地一级保护区、重要风景名胜区、重点文物古迹保护区、军事禁区以及主要城镇、铁路、公路、基础设施、重点工程设施周围规定范围内和其他按有关规定不得开采的矿产资源分布区（如战略储备矿产分布区），划为禁止开采区。
按上述原则，在全市范围内共划定4个禁止开采区（附图4，附表8），附表13中西安市名胜古迹核心区内均为禁采区。
（三）重点开发和保护项目
1. 周至马鞍桥金矿新增生产能力20万吨/年；
2. 周至安家歧金矿建成年生产能力15万吨矿山；
3. 户县东流水铜矿建成年生产能力12万吨矿山；
4. 周至饰面辉长岩开采和加工，年生产板材12万m2；
5. 周至马召陶粒土矿建成年生产能力3万吨的矿山；
6. 蓝田县高岭土矿开采和加工；
7. 临潼骊山、周至楼观、蓝田汤峪和长安东大4个温泉旅游度假区建设；
8．蓝田小寨水泥灰岩矿山重组扩建，年生产能力提高至30万吨，组建水泥集团；
9．长安区矿泉水开发，扩建成年生产能力5万吨的矿泉水企业集团；
10．蓝田县矿泉水开发，扩建成年生产能力5万吨的矿泉水企业集团；
11．雁塔区矿泉水开发，扩建成年生产能力10万吨的矿泉水企业集团；
12．西安市建筑用砂贸易市场建设，规模为250000平方米；
13．西安市玉石、观赏石贸易市场建设，规模为160000平方米；
14．地热水综合利用；
15．地热水回灌。
四）重点开发实施方案
1.地热开发利用与保护
地热是西安市的优势矿产资源，储量巨大，分布广泛。开发地热对西安市的经济发展，尤其是旅游业的发展和人民生活水平的提高具有重要意义。地热资源的开发方案如下：
（1）西安市城区地热开采已达较大规模，严格限制超计划开采。一般在城区不再新增热水井，以保证城区地热水稳定供应。
（2）加快开发郊区地热资源，重点是蓝田县、长安区、户县和周至县,尤其沿秦岭北麓与平原毗邻地带，至2005年新增热水井30口。在临潼骊山、周至楼观、蓝田汤峪和长安东大建成4个温泉旅游度假区，要确保地热水的供给。
（3）开展地热的综合利用项目。一是西安城区采热供暖项目，改造市区现供暖系统，至2005年新增供热面积80万平方米，既节约煤炭和天然气，又减少了污染。二是地热水理疗项目，新增或改建理疗院4个，总面积10000平方米。三是草滩农艺场建设项目，利用地热水灌溉，总面积20万平方米。四是长安东大热水养殖项目，新增热带鱼养殖面积7万平方米，热带鱼苗越冬水面3万平方米。
（4）加强地热资源保护与开发监督管理。对宝贵的地热资源既要保护性开采，又要节约利用。一是变单一用于洗浴为综合利用，降低尾水排放温度，排放尾热水再次利用；二是改造地热水利用设施和工艺，提高热水利用率；三是进行地热水回灌工作，首先在城区和新成热水井实施，不断补充地热水水源。至2005年，实现回灌量占开采量的10%；四是加强地热水开发利用的监管，对超限额开采、浪费资源的企业给予经济处罚，并责令整改。
2.矿泉水生产
西安市已查明矿泉水产地32处，保有资源储量1.518万立方米/日，但目前开发程度较低，不但规模小，而且缺少知名品牌，需加速开发。
（1）加大力度开发蓝田县华胥? ?湖一带以及长安韦曲一带的矿泉水，形成西安市重要的矿泉水开发基地，以上述二基地为主，组建西安市矿泉水集团，走规模化经营之路。年生产矿泉水达13万吨。
（2）进一步提高现有矿泉水质量，扶持“阿雷霸”和“丈八龙泉”创出知名品牌，扩大出口份额。
（3）加强环境保护，确保矿泉水水源不受污染。加强矿泉水水质变化监测和生产过程监管。
3.金矿采选与环境保护
（1）重点开发周至马鞍桥?安家歧一带、户县焦家坪?秋木庵一带和蓝田湘子岔将军岔一带的金矿。一是马鞍桥金矿扩建，新增生产能力20万吨/年；二是安家岔金矿建设，扩大探明资源量，建成年生产能力15万吨的矿山和选厂，实现年利税750万元；三是扩大湘子岔金矿的探明资源储量，稳定原生产能力；四是对户县涝峪地区的金矿进行治理整顿，扶持矿山企业开发银洞沟、大衬沟、金洞沟和西流水的金矿，综合回收东流水铜矿的伴生金。
（2）周至马鞍桥安家歧一带的金矿地处黑河上游，为保护水源不受污染，必须采取“采选分离”措施，即山上采矿，山外选矿。
（3）周至金牛坪金矿地处秦岭植物园保护区，禁止开采。
4.铜矿采选与综合利用
主要开发户县东流水铜矿和周至西骆峪铜矿。东流水铜矿经过详查探明铜资源储量2.80万吨，伴生金资源储量540千克，锌8223吨，银17吨，钴353吨，镉250吨，硒73吨，硫13.5万吨，目前尚未开发。至2005年拟建年生产规模12万吨矿山和选厂，年生产铜800吨，综合回收金、银、锌，实现年利税220万元。西骆峪铜矿经过勘探查明铜资源2.06万吨，伴生锌资源储量5907吨，金1300千克，银10吨，钴66吨，目前停采。经过技改和扩建后，至2005年建成生产能力10万吨/年的矿山。
5.建筑用砂开采与贸易市场建设
逐渐减少河道的采砂量，加强长安区斗门镇、高陵县耿镇及?河、灞河、沣河、渭河古河漫滩与阶地建筑用砂的勘查和开发。
经过治理整顿减少建筑用砂开采企业数量，减少分散零星开采地数量，形成4～6个集中的建筑用砂开采基地，组建1～2个大型矿山企业。至2005年年开采量增至80万吨，满足西安市的建筑需求。
彻底改变西安市建筑用砂市场混乱分散和不规范的现状，筹建2-3处大型建筑用砂集中交易市场，统一管理。
6.水泥用灰岩（大理石）开采与水泥厂建设
加强优质水泥用灰岩、大理岩的勘查和开发，建成户县涝峪?太平峪和蓝田小寨两个石灰岩开采基地，至2005年年生产能力增至100万吨。
对户县水泥厂进行扩建和技术改造，并利用绿泥钠长阳起片岩作辅料，取代粘土、铁粉、萤石等配料，烧制高标号硅酸盐水泥，新增水泥生产能力10万吨/年。
对蓝田县几家小水泥厂进行兼并、重组，组建小寨水泥集团，引进先进生产设备和技术，扩大生产规模，生产能力增至每年30万吨，实现年利税1800万元。
7.饰面石材矿产开发和加工
加强对优质饰面石材矿产的评价和开发，调整压缩普通石材产品的产量。
重点开发周至县饰面辉长岩，建成年开采荒料1万立方米的矿山和年生产12万平方米板材的加工企业，实现年销售收入3400万元。
对蓝田县饰面花岗岩的开发加工企业进行兼并重组，引进先进的开采技术和加工工艺，开采加工县内质量较好的焦岱花岗岩，2005年开采荒料量增至2500立方米，生产板材3万平方米。
8.高岭土采选和加工
筹建蓝田县高岭土加工企业，2005年达年采选能力2万吨，至2008年生产煅烧高岭土，加工成地面砖和卫生陶瓷产品。至2010年生产高纯度超细高岭土，加工成分子筛等产品。
9.建筑石料的开采与加工
对开采和加工建筑石料的矿山企业进行专项整顿，关闭沿山面坡、主要公路两侧、重要工程设施规定距离内和风景名胜区的采石场。在沿山区县各选择2-3处石质优良，开采条件便利且对旅游景观和周围环境没有影响的偏僻山沟，集中规模化开采和加工建筑石料，以满足城市建设和基础设施的需要。具体采矿范围由各区县政府提出报市国土资源局审定。
10.砖瓦用粘土和陶粒粘土开采与加工
对298个砖瓦生产企业进行关闭、兼并、重组，组建30?40个大中型砖瓦生产企业，压缩开采地数量，扩大企业生产能力，年生产规模须达2000万块砖以上。实行技术改造，大力发展空心砖和节能环保新型墙体材料。逐步减少开采农耕地粘土,加强开发坡地的砖瓦用粘土资源，严禁用农耕地粘土生产实心砖。
加速开发周至县马召陶粒粘土矿，2005年建成年生产能力3万吨的开采加工企业，产品为水泥砌块砖。
11.宝玉石、观赏石贸易市场建设
在西安市雁塔区建成一座规模大、档次高、功能全、品种多的宝玉石和观赏石贸易市场，汇集国内外的名贵宝玉石原材料和加工产品，并增加精美的工艺石料和石雕产品。
观赏石品种丰富，来自国内外广大地区，不仅有室内摆设、收藏的小型品种，还有城市花园、宾馆、广场美化用的大型风景石、盆景石等。2006年市场建成后，年贸易额可达5000万元。
三、调整与优化矿产资源开发利用结构
（一）规范矿产资源开采的准入条件
新办矿山企业必须符合以下准入条件，不符合者均不得以任何理由取得采矿权。
1.新设立的矿山企业申请占用资源储量，必须符合国家和陕西省有关法律法规和省、市矿产资源总体规划要求；
2.矿山开采规模与申请占用资源储量规模相适应，满足矿产资源规划限定的最低开采规模要求；
3.开发利用矿产品必须与规划的资源开发区确定的利用方向相一致，符合国家产业政策,矿产开发利用方案科学合理；
4.可行性研究和经济评价研究表明矿山开发经济技术可行，有经济效益和社会效益；
5.符合矿山环境保护、生态恢复和地质灾害防治等要求；
6.具有相应的资金、人才和管理水平。
（二）调整矿山企业规模
根据国家和省的有关规定，以及我市矿产资源特点、开发利用现状和市场需求综合确定矿山企业最低开采规模。矿山企业开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应，严禁大矿小开和乱采滥挖。
“十五”期间，对现有矿山企业的开采规模，进行必要的审查调整，对开采规模与占用储量规模明显不协调的矿山，要限期整改，逾期达不到要求的要依法调整其开采范围。
按照统一规划、合理布局、相对集中、正规开采、保障安全、依法监督的方针，对历史上形成的企业数量众多、矿产开采分散的砖瓦粘土矿山、砂石矿山和水泥灰岩矿山等企业通过重组、整改压缩企业数量，组建大、中型企业（集团），走集约化、规模化经营之路。坚决取缔安全隐患多、破坏环境、浪费资源的企业。
（三）调整矿产品结构
我市的矿产品结构比较单一，生产销售原矿多，深加工产品少，首先应在如下方面进行调整。
贵金属矿产逐步开发多种工艺饰品。玉石产品系列化、新颖化。
铅、锌、铜矿的精矿产品比例要大幅度提高。
非金属矿产要加大深加工、精细加工力度，迅速改变销售原矿和初级矿产品的状况。主要增加高岭土、石墨、含钾岩石等有市场前景的深加工矿产品类型，扩大优质石材（辉长岩板材）和新型轻质、节能、环保建材产品的生产，使之成为西安市矿业经济新的增长点。
（四）提高矿产资源开发利用技术水平
矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率必须达到规定要求。要不断提高优势矿产中难选冶矿及贫矿的采、选、冶、加工工艺水平，重点推广节能降耗、环境污染少的新技术、新工艺、新设备，提高矿产资源利用效率。
监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用，在采、选、冶中采用先进技术和工艺提高共、伴生矿产综合回收利用率，2005年要提高3%-5%。
鼓励矿山企业依靠科技进步和创新或引进先进的工艺技术，研究开发新的矿产深加工产品，提高矿产资源经济效益。
鼓励矿山企业与科研院所合作对矿渣、尾矿开展综合利用研究和技术改造，变废为宝，减少环境治理的压力。对目前尚不能经济地开发利用的低品位矿或难选冶矿要采取有效措施予以保护，严禁破坏性开采。
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