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西安市矿产资源规划
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第六章 矿山生态环境保护规划
一、规划目标和监管体系
西安市是我国重要的工业城市和旅游城市，保护好生态环境，建造生态屏障至关重要。在本市开发矿产资源必须坚持“矿产资源开发利用与生态环境保护并重”的方针，按照“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复，谁使用，谁补偿”的原则，加强对矿山生态环境和地质环境的保护和恢复治理工作。走绿色矿业之路，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏和污染，严禁矿山废水、废气、废渣的无序排放。
建立严格的环保制度和有效的环境动态监管体系，加强监测预报和信息反馈，实行矿山环境目标责任制和环境有偿使用制，逐步实现环境资源的有偿开发。我市2005年的矿山环境保护治理的总目标是生态环境治理率达30%，矿山废水治理合格率达80%，矿山固体废物综合治理、利用率达30%，矿山植被恢复率达20%，矿山地质灾害预防率达95%，土地复垦率达30%。
实施严格的矿山生态环境监督管理，环保部门、国土资源管理部门及其他相关部门分工负责，相互协调，依法行政，全面监管从矿山新建、开发到矿山闭坑全程中矿山生态环境的保护与恢复治理工作。对监管不力者，依据不同情况给予行政处分和经济处罚。
二、主要措施
（一）新建矿山生态环境的准入条件
新建矿山必须研究论证其对生态环境的影响，提供矿山生态环境调查资料、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告。矿山开发利用可行性方案中应包括生态环境恢复治理方案、土地复垦实施方案和矿山地质灾害防治方案，并按规定报有关主管部门审批。
禁止在国家和省级自然保护区的核心区、重要风景名胜区和地质灾害危险区内开采矿产资源；禁止新建对生态环境产生不可恢复或破坏性影响的矿产资源开采项目；禁止非法采选冶各种金属矿和硫铁矿。
（二）现有矿山生态地质环境保护
现有矿山企业必须编制矿山生态地质环境保护专项方案，采用先进的生产工艺、技术、设备，严格控制“三废”排放，依法履行环境保护、土地复垦等义务，制定落实生态地质环境保护责任制，依法加强对矿山生态地质环境保护的监督检查。对违反法律、法规和有关政策规定造成生态破坏和环境污染的，要严肃查处，责令限期整改、达标，预期不能达标的，实行限产或者关闭。
加强对矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害监测、预报和防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。
（三）闭坑矿山生态地质环境恢复治理
制定综合、科学的闭坑计划，严格矿山闭坑报告的审查和报批制度。加强矿山环境恢复、土地复垦、污染根治情况的验收，提高环境恢复水平。对已关闭矿山，原则上由原开采企业负责恢复治理。
建立多元化、多渠道的矿山环境保护与恢复投资机制，逐步实行矿山环境保护与治理的保证金制度，还可仿效发达国家将关闭矿山改造为旅游观光景点的经验。
第七章 矿产资源规划实施保证措施
一、建立和完善矿产资源规划的管理体系和信息系统
全国、省、市、县级的矿产资源规划，是一个完整统一的管理体系，西安市的矿产资源规划要服从陕西省矿产资源规划，并在其指导下进行制定和实施。本规划的主要指标要纳入西安市的国民经济和社会发展规划，并与同级的经济发展、土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城镇建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相协调。
本规划要对县、区级矿产资源规划发挥指导作用，各区、县级国土资源主管部门要在市国土资源主管部门和当地政府的领导下，以省、市级规划为依据，尽快搞好本行政区矿产资源规划编制工作，以完善矿产资源规划管理体系。矿产资源规划由上级人民政府批准并经同级人民政府及其国土资源管理部门组织实施。
本规划初步建立了西安市矿产资源基本情况和矿产开发利用情况数据库和部分图层数据库，今后需要进一步完善形成科学有效的矿产资源规划管理信息系统。
二、建立健全矿产资源规划的监督、审查制度
依照国家和陕西省有关矿产资源的法律、法规，制订规划实施管理办法，建立矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理等方面的规章和标准，把《规划》实施纳入法治的轨道。加强执法监督力度，建立一支高素质的执法队伍，依法行政，按章管理。
三、建立健全新的矿产资源勘查开采投资机制
在争取国家增加对我市基础地质调查、战略性矿产资源勘查资金投入和矿产资源补偿费资金使用的同时，鼓励引导本市矿山企业及各种经济组织以多种形式筹集资金，开展商业性矿产勘查、开发；充分利用西部大开发的优惠政策和措施，吸引省内外、国内外投资者来我市投资勘查、开发矿产资源；积极培育和发展矿业权市场，依法管理和规范矿业的资本市场和技术市场，提供矿产资源信息服务，创造良好的矿业权市场环境；对规划鼓励的矿产资源勘查、开发项目和矿山生态环境恢复治理项目，政府给予相关优惠政策，支持其进行信贷融资。
四、建立和完善合理利用与保护矿产资源的激励机制和责任制度
为贯彻矿产资源保护和合理利用的相关政策，尽快建立和完善合理利用与保护矿产资源的激励机制和责任制度。凡在规定期限实行技改的矿山，对资源综合开采利用率高的矿山，应从相关政策上给予优惠或倾斜。
实行资源浪费和破坏的责任追究制度，对浪费资源、破坏性开采的矿山企业，限期整改，整改后仍达不到资源利用率标准的责令关闭，并追究其负责人的行政责任和经济责任。对无证勘查、开采矿产资源者，应依法查处，构成犯罪的追究其刑事责任。
五、依靠科技进步提高资源利用水平和矿山生态环境保护治理水平
鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，在采、选、冶、加工方面开展科技攻关，解决矿产资源合理开发、综合利用和环境防治的技术难题。支持矿山企业引进适用的新方法、新工艺、新设备，改造传统技术设备、开采选冶工艺和管理模式，提高矿产资源开发利用水平和资源的经济效益。加强国内外有效的矿山环境恢复治理技术的推广和培训工作，提倡矿山企业在矿山环境治理方面的科技合作与实施合作。
六、强化管理部门的作用，统一协调和落实规划实施的责任
为了保证规划的顺利实施，必须赋予主管部门的管理权利，能独立地依法行政，不受干扰。要统一协调和落实有关规划实施的责任。市国土资源主管部门在上级主管部门和市人民政府的领导下，负责规划的组织实施和管理工作，并有主要领导专门负责，其他领导协助和监督。
为了保证规划目标任务的实现，市人民政府有主要领导负责协调各有关部门在规划实施中的工作管理关系，落实规划中的有关政策，解决规划实施中的突出矛盾。
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