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上海拟建立石材工程登记备案制度
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上海石材行业协会秘书长 范林根
一.石材建设工程的安全与质量堪忧
上海是全国最大的国际金融、贸易中心，2010年世博会给上海经济发展和城市建设带来了重要的发展机遇，并且直接拉动了上海建筑业的快速发展，其中，巨大的需求使得石材业的发展更为迅猛。如今在城市里随处可见用石材作为建筑物外墙装饰及内装饰的工程，天然石材以其独特的装饰风格、高雅亮丽、美观的外形与质感，使建筑物更具时代感和艺术感。石材幕墙近一两年来逐渐向高层发展，从20米直至100米，甚至超过百米。它们虽然美观漂亮，但是由于石材自身重量大，位于建筑物外立面，随着建筑物高度的增加，其牢固程度就受到了极大的考验。目前干挂石材已占有建筑幕墙相当大的比例，并具有逐年上升趋势，面对石材干挂的迅速发展，而国内石材干挂工法不够完备，施工单位生产技术缺乏技术规范，施工人员技术素质偏低，施工过程的监督管理不到位都会使工程施工存在诸多的安全与质量隐患；石材内装饰同样存在很多问题，诸如施工粗糙、随意，色差严重、养护不到位出现的水斑、白华、泛碱、吐黄等石材病症，致使业主与施工方、建设方产生大量纠纷，影响了建筑物的正常使用功能。于今年3月由上海市建设工程安全与质量监督总站实施的石材工程专项检查比较客观地反映出当今石材工程的问题是很严重的。
由此我们看到，石材建设工程的质量与安全问题正在日益成为突出和严重的问题，如何进行有效的管理和引导是我们必须重视和思考的问题。
2.现有的安全质量监管制度存在不足
(1)政府监管力量不足
代表政府进行建设工程安全质量监管的各级建设工程安全质量监督管理部门虽然起到了非常重要的作用，但一是建设工程项目的广泛性、周期性、复杂性决定了如果要进行有效监管势必要投人大量的人力、物力、财力，在这方面执法部门的资源是有限的，不可能面面俱到，常常产生捉襟见肘的情况，使得政府权力部门的监管不能起到全面有效的作用；二是权力监管部门的监管人员不是石材专业人员，不能从根本上起到监管的专业效果。
(2)行业专业力量没有发挥应有的作用
目前现有的监管制度还是依靠政府有关部门为主，缺乏行业力量的有效配合和参与。因此，应当考虑引人社会力量，包括行业协会、专业评估机构、专家组等，广泛依靠行业组织来加强行业管理和专业服务，完善目前的工程质量监管体系。行业协会是适应市场经济需要，处于政府与企业之间的中介机构，既为政府管理服务，又为企业和市场服务。可以通过专业技术咨询和服务，分担一部分政府职能部门承担的具体工作，发挥行业协会在建设市场中的专业优势。
(3)建设工程内部监理制度存在不足
在建设工程项目中，监理是按照建设方(业主)的委托授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任包括：监理工程师应当按照监理合同的要求，对建设工程实施监理；未履行合同或者不完全履行合同应当承担监理的责任，给业主造成损失的应当承担赔偿责任。在工程开工前监理工程师应当审查承包方的施工技术方案和施工组织方案，审查操作人员的上岗资格证等。在施工阶段还要检查材料的质量、工序质量等。但是，目前工程监理行业存在以下问题：
(l)存在着转包监理业务、挂靠监理证照的不规范的现象，影响监理的专业性；
(2)监理队伍总体素质和专业能力还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。集中表现在现场技术、管理等经验比较匾乏，法律、法规及技术标准等在工程的应用不熟练，没有扎实的理论功底，对石材等专业知识不熟悉等；
(3)存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。
鉴于以上情况以及石材行业的专业性，在石材工程领域引人第三方专业化服务和咨询方式和制度，对确保石材工程的安全和质量，完善工程安全质量的管理体系是一种积极的探索，也是非常有必要的。
二、积极探索石材工程登记备案及评估制度的可行性
1.借鉴国外工程质量管理体制的成熟经验综观目前世界发达国家和地区的建设工程安全质量管理，与其建设体制相适应，大多数政府的建设主管部门都把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，并把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点对象。他们都非常重视发挥社会上各种专业人士、机构和行业协会在建设市场中的专业作用，政府主管部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的部分职能向民间和非政府机构转移。通过第三方专业力量的配合，建立起项目许可制度、市场准入制度、登记备案制度、过程检测、认证、评估制度、竣工验收制度、建筑使用许可证制度等，对建设工程项目的质量形成全过程进行管理。
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