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整合矿产资源提升矿业发展——吐鲁番地区打造“绿色”矿业的启示
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以资源整合提升矿业发展
素以千年“坎儿井”、“葡萄沟”、“高昌古城”和“火焰山”闻名遐迩的吐鲁番地区，如何在保障矿业经济不断发展的前提下，又能合理保护文化遗迹和自然景观不遭到破坏。近两年，吐鲁番地区按照国家及自治区整顿和规范矿产资源管理工作秩序要求，落实《吐鲁番地区矿产资源整合方案》，以矿产资源整合提升矿业发展。
吐鲁番地区矿产资源较为丰富，矿产资源的开采、加工、选冶均已初具规模，矿产资源整合工作相对难度大，时间长。
在整合工作中，针对部分矿山企业为了在今后整合中有利可图，出现“圈而不探、以采代探”、竞相办理探矿许可证等问题。吐鲁番地区采取“以大并小、以优并劣”等办法，加大对南部地区铁矿、花岗岩矿、铜矿资源整合的步伐，推进托克逊县彩虹铜矿与吐鲁番工企矿冶有限公司整合工作进度。
同时，以资源为基础，矿业权为纽带，对现有矿山“一矿（体）多开、大矿小开”、回采率低、生产规模小的企业进行进一步整合；以规模大和技术管理好、装备水平高的矿山作为主体，兼顾矿产品下游深加工企业融合发展，扩大整合范围。为了进一步提升鄯善县石材产业基地整合步伐，在统一规划的基础上，鄯善县咸水沟石材矿区“鄯善红”品种不再新批采矿权，对康西“雪莲花”矿区、“珍珠白麻”矿区等新品种石材矿区的采矿权按规划进行设置，每个新矿区采矿权人控制在3家以内，并且要求采矿权人必须是鄯善县石材龙头企业。
重点整治与专项整治相结合
为了使专项清理整治工作达到预期的目的，吐鲁番地区国土资源管理部门会同公安、交通、公路、铁路、水利和旅游等部门联合出动，在矿产资源规划确定的矿产开采区、风景名胜区、地质遗迹保护区进行大力整治，对无开采证、破坏铁路、公路、地质遗迹及基本农田设施进行严厉打击。
吐鲁番地区在摸底排查工作中，发现有取得勘查许可证后不按期施工或未依法完成最低勘查投入的勘查单位5个；查处无证采矿3起、超层越界开采1起、非法转让采矿权4起，共罚没款0．86万元，暂扣了空压机、风钻等采矿设备。
在煤矿专项整顿工作中，对采易弃难、浪费资源和未按规定计算动用储量、采出量、损失以及非正常损失量的煤矿，下发了《责令整改通知书》。目前，煤矿已由原来的106家减少到目前的29家。吐鲁番市对布局不合理的3家煤矿以及破坏耕地的12家砖厂依法实施了关闭。
在石材产业专项整顿规范中，鄯善县鼓励石材加工企业引进先进技术，开展技术改造升级。日前，石材园区已有加工企业63家，园区规模已成为西北最大的石材中心基地。
地区安全生产、煤炭等监督管理部门，对全地区30家煤矿企业进行了专项整治，对没有办理改扩建工程开工手续而擅自开工、没有按照批准的设计施工的矿井作出了责令停建，依法办理有关手续后方能恢复施工的处理决定。
目前，全地区共登记矿山企业88户。他们在检查中对19户持无效许可证企业下发《责令整改通知书》，责令限期办理；对6户许可证不全企业，责令停止生产经营，收缴营业执照，使办事程序得到了规范，并制订和完善了相关的工作制度，加强了依法管理矿产资源的力度。
政府引导市场运作依法推进整合
为有效推进矿产资源整合工作，吐鲁番地区相继引进了中国黄金、神华、哈煤集团等大企业，采取收购、兼并、重组等多种方式进行矿产资源的整合工作。他们鼓励支持龙头企业，运用市场运作方式，对现有的采矿权进行兼并、收购组成股份制企业，实现矿产资源向优势企业聚集，扩大企业生产规模。
鄯善县按照此方式整合4个矿业权由有实力的公司进行开发，运用市场运作方式整合提高了矿产资源开发利用水平，促进了资源向集约化、合理化方向发展。通过引导现有的矿业权人进行联合，组成新的矿业经济联合体。新疆温州商会与鄯善县几家公司合作联合，提高了矿产资源合理开采与有效保护水平，实现了优势互补，延伸了产业链。
现有矿山企业靠大联强，实行开放式整合，促进了吐鲁番地区有色金属的勘探开发利用水平，使老矿山焕发出新的面貌。政府引导现有企业拿出好的资源靠大联强，使优势资源向优势产业、优势企业集中配置。通过开放式整合，鄯善县一家矿业公司与中国黄金集团与鄯善县金矿组建了新疆金滩矿业有限公司。
根据吐鲁番地区出台的《关于推进地区铜矿资源整合的通知》，目前，吐鲁番市已将原21家砖厂、8家砂石料厂整合为砖厂12家，砂石料厂5家。鄯善县咸水沟石材矿区聘请自治区国土资源厅规划设计院进行了整体规划，对11家采矿权人的矿区范围进行勘界，对纠纷进行了处理，设置了准入条件，以后拟将8家采矿权人的11个采矿权整合为5家。
通过政策引导，以资源为基础、矿业权为纽带，逐步改变了吐鲁番地区矿山企业“多、小、散”的局面，“大矿小开、一矿多开”
的问题正在逐步得到解决，矿山布局逐步趋于合理，矿山安全生产状况明显好于往年，为地区经济社会可持续发展提高了资源保障能力。
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